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在由赵云暂领交州牧，他后又以张昭为扬州牧，行安抚诸事外，刘祈将绝大部分精力，放到了民生恢复方面，并进一步深化朝野改革。
如在税收、田制、劳役等民生贴切之处。
于赋税方面，于关中、河南等地，试点实行“摊丁入地、地丁合一”策，另有义务兵制，及相应退役福利法。另以规定，所有田地，根本上，属于大汉，大族与普通百姓，只有经营使用权。且于各家户之田地数量，租用时限，各做统计布置。另行“大索貌阅法”，重新登记人口，朝廷为此派出四十二路御史，行做监督，纠察不法。
于经济方面，刘祈以大司空、尚书令，汉中王身份，在朝野宣布加大三大丝绸之路建设，并将整个大汉划分为六个重要农业经济区域。
分别是以邺城为中心的北部农经区，以雒阳为中心的泛中部农经区，以成都为中心的泛西部农经区，以襄阳为中心的泛南部农经区，以江都为中心的泛东南农经区，以蓟县为中心的泛东北农经区。
六大经济核心区域之外，又有西域都护建设府，东北都护建设府，西南都护建设府，分别以它乾城、侯城，龙编（交趾）为区域性中心。
针对各方地理差别，农业经济发展现状，刘祈以诸葛亮，召入朝内的百余名士，另遣过去一年内，经过吏考后的州郡计千名士人，仕以入主民部，分往各地，进行具体调查规划。并由各方长官，直接向中央负责。
加快恢复各区域民生，是一个系统性，长时间之事，此亦是大汉未来十年发展建设的一部分。另在农具，选种等方面，更当以实践为核心，秉持实事求是，另有御史台行各方监督。
于官吏方面，刘祈在新成的三省六部制基础上，于中央和地方官职，再度行做简化，去除一些不必要的部门和职位，简化郡县。同时在他指示下，由荀或等人所着《官礼》问世，内中除对官吏行为，有了准则性要求外，还提出了三年任免期，上级考核制，及县一级的主要官吏，当由朝廷之吏部，直接负责。
于教育方面，刘祈重新强化太学的管理职责，并加大州郡官学建设，设立官府营造机构，推广纸张，书册，另行普及分科考试。
此外，在次年大朝会上，刘祈正式建议，将大汉十三州，划分为二十九州，再改州牧为刺史，明确个中职责，重新划分行政之区域。此中之所为，也是对州府主官权力的一次划分，以加强中央集权。
此间之变革涉及面之广，乃是大汉数百年来，未有之变局。
变局自会有流血。
为做好各方问题，刘祈加大了对兵士的福利制度，另确保中央和地方驻军，完全忠守于朝内，并强化了普通兵士家庭的生产生活。
于从汉嘉安三年（204），到嘉安六年的几十次地方豪族叛乱，他都以铁血手段，快速平定。
嘉安七年，这一年，刘祈已有四十。
王世子刘洵，也二十有四。
皇帝刘辩，也三十有五。
秋，于刘辩正式禅位于汉中王刘祈。
刘祈未允就，后朝中群臣，百姓之属，也都纷纷上书请受禅。
等到次年，以皇帝刘辩三次禅让而辞之，鲁恭王之后，汉中王刘祈才正式接受刘辩禅让，即皇帝位。
同年，改元成安，即成安元年，复还雒阳为洛阳。
以荀或为尚书令，贾诩为中书令，法正、方真为侍中，荀攸为吏部尚书，赵云为兵部尚书……
原世子刘洵为太子，诸葛亮为太子少师，庞统为太子少傅，秦宓为太子少保……
刘备，关羽，张飞，刘表，刘章，张?，王烈，夏侯兰，吕虔等封公侯者数百，同时宣布大赦天下。
此外，还有下辖各州刺史之调整，及各都护府之变通。
也是在这一年，《成安律》作为《汉律》之改进，历时十二年，终于完善，从细分，及减去一些酷刑，正式用于天下。
而于这一年末，出现非常着名的“废帝桉”，有十几名雒阳官吏，打着“匡扶汉帝”名义，意图救走废帝刘辩，奈何被人发现。最终导致，包括洛阳令司马懿在内的上百官吏，坐罪免官。
洛阳令司马懿徙岭南，途中遇到山匪，不幸遇难，皇帝知晓后，感恩司马懿在洛阳令上所为，免除了司马氏的一些罪责，但以司马师举族还是迁往岭南。
至成安二年，皇帝感恩渤海王刘辩仁爱，以之大加赏赐，后渤海王随之迁居洛阳，以子侄事皇帝。
成安三年，皇嫡长孙刘维年六岁，于天子诏，正式册立为汉中王，且自汉皇嫡长孙幼弱时，即养育于皇帝身边。
同在这一年，三十一岁的诸葛亮，正式就任尚书右仆射，作为皇帝亲近之臣，事握机密，且事无巨细，鞠躬尽瘁，朝野有口皆碑。
襄阳。
暖春时节，绿草如茵，花香阵阵。
新到任的荆北刺史刘备，正于农田里巡视，观看少府新推广的水车运行。
五十有三的刘备，这些年来，从并州刺史任上后，有于朝中担任过侍中，亦有于地方继续为刺史。可以说，大汉国的一点一滴变化，他都看在眼里。
而无论他走向何处，昔年的那两名爱将，张飞和关羽，总是形影不离。
包括这次再度从京官的安逸中走出，为皇帝亲自接见后，来到荆北任上，关、张二人依旧同行。当然，还包括年有十六的长子刘翼，小名阿斗。
离开农家所居，身高已经快超过父亲刘备的刘婵，眼见前方石阶，忙上前搀扶道：
“阿翁，这少府的工匠，还真巧妙，儿曾听说，实乃是当年陛下，以遣人建造，没想到今做改进推广后，能如此大范围增加灌既效率！
儿还记得上次陪母亲过路回家省亲，这田地还没这宽广，没这么肥沃！”
旁边一个名叫寇封的州府小吏，听闻此言，笑道：“公子所言极也！荆州这些年来，变化可是很大，不单单是水利设施，呶，还有住房，税收，劳役，一个个都越来越规范，以百姓们所言，日子会越来越好！”
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