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西域因地位特殊，故设都护，实际上与郡级区划相等，都护掌管军事，相当于郡尉。
也就是说，机构的等级和一个郡是相等的，但在最高领导上，是要矮上半级。
不过，杨乾也进行了修改，还是按照云通郡的传统，军政分离。
所以杨乾又增设了一个职位，就是荀姓的文官，他主管内政以及教化。
如此以来军政分离，不光对外能起到守土安民的责任，对内也不会造成都护想......
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