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十月十日，德意志第二帝国、美国、英国、法国、意大利、罗马尼亚、保加利亚、土耳其、〖中〗国等大战的参与国代表，在柏林近郊的波茨坦正式签署了停战协议，第一次世界大战正式终结。
做为战胜国，〖中〗国获得了最基本的好处。
按照协议，英法将把在华的所有租界移交给〖中〗国〖中〗央政府，并且取消一切与前清政府签署的不平等条约，归还香港岛、九龙半岛与台湾岛，英国退出缅甸、法国则退出越南、柬埔寨等地。
全面谈判结束之后，开始了各国之间的双边谈判。
当然，这是明摆着的利益谈判。
此时，冯承乾原本打算向德皇请辞。只是，接下来发生的一件事情，让他决定在帝国多呆一段时间。
这就是，美国在十一月初，向德意志第二帝国、意大利、荷兰、英国、法国、〖日〗本、西班牙与〖中〗国发出外交照会，号召立即举行海军军备谈判，以防止战争再次爆发，而美国愿意提供谈判场所，并且承担谈判的所有开支。
发出号召的是美国总统，而真正推动军备谈判的，则是美国的财团。
原因很简单，如果海军军备竞赛得不到控制，仍然采用以往的双边协商制度，战争就会再次爆发。更加现实的问题是，如果英法卷入了海军军备竞赛，那么欠美国的外债就永远都无法偿还了。
事实上，这个时候，帝国正在与英国就海军军备问题进行磋商。
前面已经提到，英国在投降之前，帝国就做出承诺，承认海权对英国的重要性，并没有要求获得高于英国的海权，只是与英国享有同等的海权。如此一来，在海军军备上，英国依然有很大的发展空间。
显然，英国不会错过重振海军的机会。
虽然要到年底，英国才会拿出海军重建计划，并且与帝国进行磋商、要回被扣押的几艘主力舰，但是当时已经有足够的理由相信，英国肯定有海军重建计划…，而且规模不比大战爆发前的造舰计划小。
别忘了，英国在这场战争中几乎丢掉了所有主力舰。
如果英国把全部收入都huā来建造战舰，哪有钱来橡还外债呢？
正是如此，美国非常急切的希望，能够让有实力的国家限制海军军备，借此让英法偿还欠债。
当然，帝国也希望限制海军军备。
虽然帝国是战胜国，但是并没有利用战胜者来压制战败者。即便通过这场战争，帝国捞取了很多好处，比如打开了印度市场，基本上独霸了〖中〗国市场，还控制了大半个欧洲，可是现实利益却不多。可以说，帝国现在需要的，就是一段休养生息的时间，因此也不希望再次进行海军军备竞赛。
美国提议，帝国附和之后，限制海军军备谈判就水到渠成的开始了。
十一月十五日，冯承乾以帝国海军全权代表身份，率领帝国谈判代表团来到华盛顿，参与了海军军备谈判。
谈判的核心只有一个：把海军军备限制在一个合理的范围之内。
只是，在讨论这个问题之前，九个参与国却在另外一个问题上产生了分歧，即各国海军的规模之比。
美国与德意志第二帝国不用多说，肯定是其他国家的标准。
首先是，英国是否有权享受与美国、德意志第二帝国同等的海军规模？
虽然帝国并不想让英国获得复兴机会，但是之前已经与英国有约在先，承认了海权对英国的重要性，也承诺只追求与英国同等的海权。
如此一来，帝国就没有太多的理由反对英国拥有与帝国同等的海军。
这样一来，德意志第二帝国、美国、英国为第一梯队。
在第二梯队中，意大利的位置是有保证的，关键有两个国家，即法国与〖日〗本。
法国是战败国，而且遭受的战争损失最大，加上长期重视陆权，因此法国当局对海军并不是很重视。
法国争取成为第二梯队，只有一个理由，即法国的主要利益在地中海，因此法国在海权上不能低于意大利。
显然，意大利并不接受这样的安排。
要知道，法国是战败国，而意大利是战胜国。
相对而言，曰本的问题更加复杂。
〖日〗本既不是战败国、也不是战胜国，而且已经与英国解除同盟关系，但是〖日〗本在远东与西太平洋地区的影响力不容质疑。
更重要的是，〖日〗本在大战期间的表现，让德意志第二帝国心存疑虑。
此外，〖日〗本在西太平洋上的扩张行动，也让早已霸占了菲律宾、并且正在向西太平洋扩张的美国心存芥蒂。结果就是，在〖日〗本提出了海权诉求之后，德意志第二帝国与美国都认为〖日〗本没有理由提出太高的要求。
这下，问题出来了。
要知道，如果没有〖日〗本参与，就不可能限制海军军备。
原因很简单，只要〖日〗本开始大规模建造战舰，美国首先就得跟上，因为〖日〗本的扩张行动对美国构成了直接威胁。紧接着，德意志第二帝国也会因为在远东与印度洋的利益，加入海军军备竞赛，然后紧盯德意志第二帝国的英国与法国、以及盯住法国的意大利都会加入到这场比赛中来。
显然，不管帝国与美国是否乐意，都得照顾到〖日〗本的利益诉求。
只是，〖日〗本也得做出让步。
原因很简单，〖日〗本还不够强大，不可能同时开罪世界上最为强大的两国家。此外，德意志第二帝国已径拉拢〖中〗国，而〖日〗本又梦想着霸占〖中〗国，因此〖日〗本需要获得美国的支持，也就不能不给美国颜面。
最终，〖日〗本接受了由美国开出的条件。
以美国、德意志第二帝国与英国的海军舰艇总吨位为准，〖日〗本海军的舰艇总吨位为百分之七十五，只是在主力舰方面，〖日〗本海军的比例为百分之六十六，即〖日〗本可以建造更多的巡洋舰。
〖日〗本做出妥协之后，法国也做出了妥协。
最终，法国采纳了德意志第二帝国提出的条件，即与意大利一样，拥有相当于第一梯队百分之五十的舰艇总吨位。
紧接着，意大利也不得不在美德的压力下做出让步。即在总吨位的范围之内，可以多建造两艘标准排水量不超过三万吨的主力舰，并且同额度削减巡洋舰等舰艇的吨位，以保证意大利的海军优势。
当然，荷兰与西班牙只是来打酱油的。
最后，就是〖中〗国的问题了。
事实上，在谈判开始前，〖中〗国根本没有海军，或者说只有一支象征性的海军，根本算不上海军强国。
再退一多，〖中〗国连强国都算不上。
问题是，在谈判开始的第二天，德皇就下了一道诏书，把远东舰队无偿交付给〖中〗国〖中〗央政府，而〖中〗国〖中〗央政府则把青岛港租借给德意志第二帝国九十九年，并且承担前二十年的港口维持费用。
结果就是，〖中〗国在一夜之间成为了海军强国！
要知道，帝国远东舰队有五艘主力舰，而〖日〗本海军到这个时候，就算把两艘“筑波”级装甲巡洋舰、两艘“鞍马”级装甲巡洋舰与两艘“河内”级战列舰算上，总共也就只有十二艘主力舰，而除掉前面提到的六艘，也就只有四艘从英国采购的“金刚”级战列巡洋舰与两艘自建的“扶桑”级战列舰算得上是真正的主力舰。也就是说，〖日〗本海军在主力舰数量上只比〖中〗国海军多一艘。
问题是，〖日〗本战舰的战斗力远不如〖中〗国战舰。
“金刚”级的蓝本是英国的“虎”级战列巡洋舰，而实战表明“虎”级根本不是“德夫林格”级的对手。至于“扶桑”级战列舰，不管是在火力、防护、航速上，都远不如“拜仁”级战列舰。
显然，在总体实力上，〖日〗本海军与〖中〗国海军相差不大。
这下，问题就出来了。
〖日〗本都获得了百分之七十五的舰艇吨位比例，〖中〗国为什么不能获得同样多的呢？
虽然〖日〗本在谈判中，列举了很多理由，要求限制〖中〗国的海军军备，强调〖中〗国没有资格进入第二梯队，但是做为帝国全权代表的冯承乾却无条件支持〖中〗国的解有利益诉求，并且强调〖中〗国是轴心国成员，是大战的战胜国，如果连〖日〗本得到的都享受不到，那么德意志第二帝国就得怀疑〖日〗本的诚意。
有趣的是，美国谈判代表也公开支持冯承乾的主张。
以当时的情况来看，美国肯定希望有一支力量能够在西太平洋牵制住〖日〗本，从而使美国全力应付来自大西洋对岸的威胁。
当然，二十多年后，美国就后悔了。
在德美表态之后，〖日〗本不得不做出让步。当然，为了留住〖日〗本，德美也做出了一定的妥协。最终，〖中〗国获得了与〖日〗本同等的地位，但是主力舰的规模限制在了百分之五十，即比〖日〗本还要低百分之十六。
到此，华盛顿海军军备条约的大体框架形成了。
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