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天子眼神闪烁，转头看着刘晔。
刘晔反问道：“依令君之见，否决赵公的进谏？”
“也不能简单的否决。”荀??酚行┨郏??鹗郑?崮竺夹摹；爻堑穆飞希??恢痹谙胗Χ灾?ā４咏?傻奶?壤纯矗?锊呷氤?囊庠阜浅Ｇ苛遥?馊盟?浅２话病？墒撬?肜聪肴ィ?终也坏胶鲜实睦碛删芫?＝?墒掷镉姓葬?嗍璧某?荆??⑹锹鞑蛔〉摹Ｋ锊咭?氤???⒉煌?猓?羝鹫绞碌脑鹑尉驮诔?⒁环剑??⒔??サ酪迳系挠攀啤
刘晔有些不耐烦。“令君究竟是什么意思？”
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“说实话，我一时也无应对之策。”荀??簧?ぬ尽！罢魉锊呷氤?且?侨胧遥?芫?锊呷氤?亲跃?谔煜拢??肆侥选Ｎ抑荒芟Ｍ?菹虏灰?执倬龆ǎ??级?笮小！
刘晔点点头，口气缓和了些，态度却非常坚决。“令君谨慎，这自然是好的。不过正如令君所言，孙策本无君臣之义，与朝廷不能两立。孙策善战，南阳乃其发迹之处，经营多年，朝廷若是出武关征讨，未必有胜算。若是据险而守，则关东钱粮不入，关中也难自全。既然征与守皆不可得，不如诱孙策入朝，或许有一搏之机。关中之兵分为三部：南北军，吕布的并州军，马腾的凉州军。南北军是陛下亲军，非孙策所能掌握。吕布与孙策虽有交往，却谈不上密切，也不可能将兵权拱手相让。至于马腾，他就算依附孙策，也不可能言听计从。如此，孙策能倚仗的只有他的亲信，陛下总能找到机会。”
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刘晔也向天子施礼，却不说话，神色间对荀??慕ㄒ槠挠行┎灰晕?弧
天子背着手，来回踱了几步。“二位令君，孙策远在千里之外，是否征他入朝，不急在一时，可以缓缓图之。眼下却有一件事需要尽快做出决断。”
“请陛下示下。”
“西征结束已经四个多月，赏赐、抚恤还没有发放，将士们多有怨言，二位令君可有什么建议？”
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天子见二人无计，又说道：“朕还听说，迁入关中的凉州百姓受到关中百姓欺凌，郡县守县多有袒护关中百姓之举，致使凉州百姓心生不平，甚至冲击府寺。这可属实？”
刘晔点点头。“的确属实，只是……”
天子抬起手，打断了刘晔。“可有解决之道？”
刘晔愣了一下，拱手道：“暂时……还没有。”
“朕想了一下，也许可以一并解决这些问题。关中本是陆海，号称八百里秦川，多有良田，秦因此而兴，如今户口不足，这才引凉州百姓迁居关中，以充实户口。凉州百姓与关中百姓发生冲突，并非土地不足，而是分配不公。关中也好，凉州也罢，都是朕的子民，不宜有所偏袒。朕打算分派使者，到各郡县查验土地，为他们主持公道，对不能秉公执法的官员进行惩处，你们觉得可行否？”
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“土地。”天子说道：“关中有那么多抛荒的土地，为什么不用来赏赐给立功将士？”
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天子来回走了两步。“那就给他们良田。”
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天子无声地笑了。“二位令君不要急，朕还没有说完。”
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天子把阎温提到的建议说了一遍。这两天，他已经反复考虑过，还多次找杨阜、阎温商量，越想越觉得可行。既能解决眼前的财政困境，又能解决将来作战的粮食问题，更重要的是他将拥有稳定的兵源，哪怕是人逃了也不怕，土地逃不掉啊。关中那么多土地，养活二十万兵户不成问题。有了二十万常备兵源，还不用担心粮食，他还有什么好担心的？
天子说得很兴奋，荀??刺?眯木?馓?Ｋ?肫鸾?伤档幕埃?睦镉科鹚挡怀龅幕拿?小＝?刹恍叶?灾校???挥肿呱狭讼茸孳髑涞木陕罚?萌寮业难?式坛隽艘桓鲂欧罘?遥?懈?街?叩奶熳印
为什么会是这样？
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虽然内心充满厌恶，但荀??睬宄??⑹?チ斯囟??暇?肆父常?饧负跏俏ㄒ荒芙饩隼?训陌旆ā７裨虿挥盟锊呓?ィ??⒕突岫鏊馈
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经过反复讨论，他们拿出一个方案，将关中的土地分成三类，区别对待。
关中世家占据的土地基本不动，以维持关中的稳定，这些世家不仅掌握着土地，还掌握着工坊。朝廷迁居关中，他们也是受益者，对朝廷的支持比较坚定，也是朝廷能在关中立足的基础，不能轻易动摇。但可以利用这个机会和他们讨价还价，让他们提供更多的资源，并借机清理一些对朝廷首鼠两端的人。
原籍关中的普通百姓的土地进行重新分配，侵占的土地必须缴出，由官府统一分配。普通百姓没什么实力与官府对抗，再加上并没有动及他们原本的利益，虽然不可避免的会有人抗拒，却影响不了大局，很快就能平息。
最后就是那些清理出的土地，朝廷将分配给从凉州迁来的百姓和将士，包括马腾和吕布的部下在内，实行士家制度，每户分到足够一家人生活的土地，不用交纳田租，但是每年要提取一部分的分额集中管理。出征时，就从这些仓库里提取粮食作为军粮。这些百姓终身服役，父死子继，平时除了耕种，还要练兵，演习战阵，保持战斗力。
士家不受郡县管理，由朝廷直接安排人负责，以军中的部曲为单位居住、耕种，平时是邻里，战时是袍泽，以保证相互之间配合默契。实行连坐制，如果有人怯战或者逃亡，其他人一同受罚，直至处死。
除此之外，杨阜还提出一个建议：在宗室中选择通晓武事的子弟，充足到各地，担当校尉、都尉等官职，校尉领千户，都尉领五百户，平时治民练兵，轮流负责长安城的宿卫，战时则充任军官，统兵出战。这些人都是刘姓子弟，荣辱与朝廷休戚相关，可以成为朝廷藩篱。治世需要控制宗室，免生后患，如今是危急之秋，应该发挥宗室护卫皇室的作用。那么多宗室齐聚长安，不分配他们任务，他们无所事事，迟早会闹出麻烦。
天子欣然同意，交由宗正刘宠负责此事，并亲自挑选了一些人选。
数日后，方案基本敲定，在朝会时进行商讨。
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