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杨广一时间也无计可施，下意识看了杨集一眼，问道：「卫王，你可以解决兵力之法？」
杨集答道：「据我所知，在今年举办的武举甲乙两榜角逐出了结果以后，朝廷让两榜武士进行骑术、步骑战、步骑射较量，结果是乙榜全面碾压了甲榜。乙榜武士都是来自五湖四海寒庶武士，他们竟然全面打赢了贵族子弟为主的甲榜，这说明民间仍然拥有大量待挖掘的人才，我认为北方水师兵力不足的问题，依然可以从民间角逐出来。」
在场许多文武将官听杨集说又是从民间选拔，而且或明或暗的指责贵族子弟不堪一用，心中感到很不舒服，眉头也不禁皱了起来。张瑾窥得时机，以一种求教的表情和口吻道：「听了卫王之言，末将是不是可以理解成贵族子弟不如寒庶子弟、贵族子弟都是废物？」
「张将军你认为贵族子弟不如寒庶子弟了、贵族子弟都是废物，跟我没有半点关系；你胡说八道，可别连累我。」张瑾这话打击范围包括在场的所有人，对于这顶突如其来的沉重帽子，杨集可不想背；将其甩回去以后，杨集接着说道：「寒庶子弟因何全面打赢了贵族子弟为主的甲榜？我认为原因有二：一是寒庶人口多，经过层层选拔、脱颖而出的人，皆是千里挑一、万里挑一的杰出之士，他们能够参与武举，本身就是实力的证明。二是相对于求学艰难、入仕艰难的寒庶子弟，达官贵人与世家门阀的很多子弟安于现状、醉生梦死，缺少吃苦耐劳、拼搏奋斗的精神，更没有丝毫危机意识，所以很多贵族子弟就算拥有良好生活资本、教育资源、学习条件，最后也只能算是才智平平、虎父犬子的庸才，既成不了朝廷和百姓所需的大才，也斗不过万里挑一的寒庶子弟。」
众人闻言默然，杨集所说的这类人在他们家族比比皆是，而民间说某些世家门阀的一代不如一代、后继无人、富不过三代，便是世家门阀子弟失去祖辈父辈力争上游、搏击才空的斗志和魄力，于是纷纷在安逸中沉沦，最终导致一个个家族轰然坍塌，这便是孟子说的「生于忧患，死于安乐」。
见众人无言以对，杨集顺势说道：「圣人举办武举和科举，让寒庶人才进入大隋军政，一方面是为国广纳良才贤才。但最主要的方面，我认为是为达官贵人、贵族子弟着想；圣人为了纠正一些贵族子弟事事靠父母长辈、父母长辈事事都能解决的错误思维，便让寒庶子弟进入军政，令贵族子弟有压力，并且在压力中努力学习文武艺。我不知道诸公的子弟是否有所变化，但是我接触的纨绔子弟，都因为压力发生翻天覆地的变化，可见圣人举办武举和科举深意已经达到了，而这些纨绔子弟及其父母长辈，此刻想必是对圣人感恩戴德，恨不得把圣人供上神位。」
高高在上的杨广听到这里，不禁呆了一呆，但很快就摆出一副高深莫测、的确如此的模样。
但实际呢？为国广纳良才贤才这一条为真，后一条却是截然相反，由于大隋军政各级职位都被世家门阀子弟所垄断，他为了打破这个规则、以及对世家门阀的过度依赖，便引寒庶子弟前来夺位，以此稀释世家门阀的权力、无度扩大，至于世家门阀是一代不如一代、后继无人也好，富不过三代也罢，他都求之不得。只不过杨集现在把他说得这么的仁义无双、用心良苦、一心为臣，他当然不会拆杨集的台、砸自己的场子，于是面色凝重的微微点了点头，表示认可杨集的解释。
「圣人、诸公，虽然说学得文武，报与帝王家，我朝更有武举、科举吸纳人
才，但是从古至今，民间都有大量无报国之门、怀才不遇的贤才良将，这才有了「自古民间出人才」、「自古民间多高手」这类话。先前王朝、地方政权治世时期总是说无人才可用，可是一到乱世，为何就有那么多民间枭雄成就一番霸业、成为一代名臣名将？说到底，是和平时期没有伯乐发现、使用他们，如果朝廷事先发现并很好的使用他们，何来后面的反王、枭雄、开创新王朝的名臣名将？所以说……」杨集说到这里，便用自己在凉州大学写下的《马说》做了总结：「世有伯乐，然后有千里马。千里马常有，而伯乐不常有。故虽有名马，祗辱于奴隶人之手，骈死于槽枥之间，不以千里称也……其真无马邪？其真不知马也！」
杨广听得若有所思，他看了杨集一眼，凝声问道：「这一次主要是给水师补充兵力，卫王的意思是从民间募集武艺高强、精通水性的勇士武士为朝廷所用？」
众臣闻言默然，但是神色却是缓和了不少，他们都能从杨广这句看似随意的话听出了两层意思：一是朝廷这一回募集的是普通士兵，而不是将领，没有什么值得你们拼命争夺的位子；如果你们的子弟愿意从底层做起，大可去报名好了，但海上气象无常、风浪巨大、危机四伏，生存和作战条件远比陆上军队艰难恶劣，你们愿意让自家子弟去冒这巨大风险吗？
如果你们愿意，朕高兴、不拦着。但如果不愿意，就别来给朕制度麻烦，没扯北方水师的后腿，否则，休怪朕翻脸不认人。
二是民间勇士武士主要是一群来自五湖四海、没有组织和纪律的普通武人；论起个人勇武，他们或许强过贵族子弟，可他们既不懂行军作战之道，也没有指挥军队作战的本事和经验，朕固然是想提拔他们，可即将从零开始的北方水师没有时间让朕「慢工出细活，久久方为功」啊！所以北方水师的将领还是你们子弟、族人、门生、故旧、派系；若是你们想争，大可下去以后再争，别来这儿烦朕。
「民间武士当然可以参加，但我的意思面对天下俊杰，不限于民间，比如说军中士兵、郡兵县役，如果他们觉得自己更加适合在水上作战，也可以申请调去水师从军。」杨集之前已经做好了铺垫，他稍微停顿了一下，「图穷匕见」一般的向杨广说道：「圣人，我大隋各地的大江大河、大湖泊之中，还有许多因为种种原因而聚众为贼的水盗，他们作战经验丰富，平时出来作恶，一见大军出击，便迅速遁入山林或湖泊深处，令地方将官和百姓烦不胜烦、剿又清剿不了。我认为朝廷可以对他们执行招安之策，若是他们改邪归正、出来从军，朝廷可以不计较他们的过往，日后立下大功，朝廷仍然像对待普通士兵一样，授予相应的封赏。这样一来，既能减少各地乱匪、安定地方，又能补充兵力，同时也能减轻地方将官士兵的压力，可谓一举多得。」
杨集在凉州当了这么久的官，知道有些乱匪水贼的确杀人如麻、恶行累累，罪不容诛；但更多人并没有杀过人、伤过人，只因他们就近为贼，与附近百姓沾亲带故，并且有着千丝万缕的关系；若不是十恶不赦、穷凶极恶，谁又会把屠刀挥向自己的乡亲？所以他们的目的是求财，主要是劫掠过往行人，只要他们目的达到，就会放过行人。
诚然都是犯罪，都应该抓来依法惩治，但问题是以这个时代的条件来说，朝廷根本没有办法、没有能力人力物力把天下所有贼寇清剿得一个不剩。既然如此，与其让他们继续祸害地方，倒不如让朝廷收为己用。
旁边的高?想了想，向杨广说道：「圣人，先帝在开皇五年的时候，其实也在荆州、扬州招安过。南方水师现在的许多将领以前就是水贼出身，他们从军以后，纷纷改头换面、尽心尽责，终成一名合格的将军，并且为朝廷平陈、为朝廷平定南方叛乱立下了赫赫功勋。」
「确实如此！」杨广闻言点了点头，这确实是一个很好的方案，而且他自己也深有体会：当年他奉命在江都打造一部水师，当时就招安了许多水贼，其中很多乱匪首领曾经都是陈军底层军官，他们是因为没有出头机会、因为上级将官压迫或贪去他们的功劳、因为陈军赏罚不公，便投身到了反陈大潮之中。而陈朝腐败的朝廷，在为大隋水师提供大量人才基础的同时，也间接为大隋提供了歼灭陈朝、统一天下的大势。
大隋王朝虽然早已完成了统一天下的大业，并且从立国至今就一直提倡清廉、一直反腐反贪，但是杨广知道吏治清明、无一贪官污吏的大好景象，只是一个永远不可能实现的遥远而美好的美梦；区别的，仅仅只是贪官污吏多与少罢了。
而如今的乱匪首领之中，他相信许多人就是出自军方、就是出自郡县将官，而他们弃官为贼的缘由，肯定也和陈朝那些底层军官一模一样、毫无二致。
兵部尚书段文振刚刚被苏威问得哑口无言，当他听到了这里，立刻起身出列，向杨广深深的行了一礼，沉声道：「圣人，卫王已将招安种种益处卫王尽言之，已无须多作赘言；而自开皇五年十月所打造的南方水师，又是一个最好、最成功的例子。臣认为朝廷不妨效仿先帝朝，对天下水陆乱匪采取招安之策。」
杨广早已让杨集说得心动了，又见高?、段文振出来支持，且没有出声反对，当即主意已决，目光扫了众臣一眼，象征性的的问道：「诸公，以为如何？」
「臣无异议！」
「末将无异议！」
文武重臣眼见募贼为兵的招安没有伤到自身利益，而且招安的确有诸多好处，自然没有反对的理由了。要是自己盲目反对，却解决不了皇帝和北方水师急须的兵源问题，皇帝绝对跟自己翻脸。
杨广见状，向段文振吩咐道：「段卿，此事就由兵部行文各州各郡，务必以最快的速度将募民为兵、招安落实到位。」
「臣遵命！」段文振拱手应命。
杨广示意段文振入座，向已经被任命为北方水师大都督的周法尚，缓缓地说道：「周卿，你现在是我大隋北方水师大都督，然而北方水师说是一片空白亦不为过，而你却要在最短的时间之内，打造出一支最强大、最精锐的海上雄师。你的压力之大、担子之重，我能理解。如果还你有什么需求，尽管道来……」杨广扫了众臣一眼，复又向周法尚说道：「我与在座王公大臣，都会竭尽全力的满足。」
周法尚果敢勇毅、文武双全，为大隋王朝屡立战功，他先后击败三?叛蛮，击退陈朝军队进犯。隋灭陈之战时，击败并活捉了陈朝城州刺史熊门超。灭亡陈朝后又奉命安抚岭南，使得原陈朝桂州刺史钱季卿等人投降隋朝。后来又出兵平定桂州（始安郡）俚族首领李光仕、遂州（遂宁）獠人、?`州（越?`）乌蛮叛乱，击败黔州（黔安）夷人，可谓是战功赫赫。
与此同时，周法尚勇于任事、勇于承担重任、非常会做人，在杨广任命他为北方水师大都督之前，他是内史省内史侍郎，对于之前的决策都能给予良好的意见和建议，但是当他被任命之后，立刻进入北方水师大都督的角色，很自觉的不再参与中枢决议，以一个外将的身份来旁听。
他深知自己负责重大，见到钱粮和兵源这两大板块已让杨集解决干净，心头暗自松了一口气，此时又听杨广如此厚待自己，心下异常感动，闻言立刻起身道：「启禀圣人，南方江流湖泊遍布，很多地方出门做事都离不开船只，久而久之，民间便拥有许多优秀造船工匠、拥有许多保养船只的优秀工匠，臣希望朝廷在南方募集精通水性民间武士的时候，多募集一些工匠。」
杨广点了点头：「准奏！我会让蔡王于扬州各郡寻找良匠。」
「谢圣人！」周法尚行了一礼，又向杨广请命道：「圣人，事不宜迟，臣打算明天前去东莱郡，寻找适合营造军港的良地。」
杨广虽然知道周法尚是个十分负责的人，可对方此时的表现，还是令他意外了一下，不过这样的臣子历来是帝王喜欢的臣子，他随即说道：「准了！」
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